2020年，習(xí)近平總書記已鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”碳達(dá)峰碳中和工作將是未來40年中國綠色低碳發(fā)展的重要主線。

國內(nèi)外實(shí)踐表明，各類綠色節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不可或缺的技術(shù)基礎(chǔ)。為此，我們將推出“碳達(dá)峰碳中和與標(biāo)準(zhǔn)”的系列解讀文章，持續(xù)發(fā)布國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展，以更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支撐和引領(lǐng)作用。

 

一、概述

《適應(yīng)氣候變化—脆弱性、影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（ISO 14091：2021）標(biāo)準(zhǔn)在ISO 14090框架下描述氣候變化適應(yīng)的要素。ISO 14091聚焦“影響與機(jī)會(huì)評(píng)估”等要素，適用于各種規(guī)模、類型和性質(zhì)的組織開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

ISO 14091共分為7章，其主體內(nèi)容架構(gòu)首先從氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念介紹展開，隨后分別對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)備、實(shí)施和報(bào)告進(jìn)行說明。此外，標(biāo)準(zhǔn)還有8個(gè)資料性附錄，為指南文件提供支持性示例和信息。

 

二、主要技術(shù)內(nèi)容

 

（一）范圍

標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)與氣候變化潛在影響有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給出指南。即在氣候變化背景下，如何理解脆弱性以及如何開發(fā)和實(shí)施健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這里風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)當(dāng)前和未來的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所做的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可為組織（無論其規(guī)模、類型和性質(zhì)）開展氣候變化適應(yīng)規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測和評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)。

 

（二）氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)描述的是氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境造成的潛在影響。這里風(fēng)險(xiǎn)聚焦于氣候變化影響所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，而非氣候變化減緩政策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下幾個(gè)部分（如圖1所示）：

a）危險(xiǎn)；

b）給定系統(tǒng)暴露于危險(xiǎn)；

c）系統(tǒng)對(duì)危險(xiǎn)的敏感性；

d）（潛在）氣候變化影響，即未采取適應(yīng)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；

e）（未來）采取適應(yīng)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)概念主要組成部分相互關(guān)系

價(jià)值判斷在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中是必要的。如果影響不能采用同樣的單位進(jìn)行測量，在選取最相關(guān)的氣候變化影響時(shí)需要進(jìn)行價(jià)值判斷。在實(shí)證分析無法推測或僅能進(jìn)行部分推測的情況下建立關(guān)鍵閾值也需要進(jìn)行價(jià)值判斷。為了更好地解釋和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)何處采用價(jià)值判斷保持公開透明十分重要。

 

（三）準(zhǔn)備氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)備階段主要包括確立背景、確認(rèn)目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果、建立項(xiàng)目組、確定范圍和方法、設(shè)定時(shí)間跨度、收集相關(guān)信息、制定實(shí)施方案等環(huán)節(jié)。

任何風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都有其獨(dú)特的背景，從而決定其范圍、目標(biāo)和計(jì)劃產(chǎn)出。確立背景時(shí)，組織應(yīng)考慮處于風(fēng)險(xiǎn)中的系統(tǒng)及其面臨的危險(xiǎn)、評(píng)估流程、相關(guān)知識(shí)、相關(guān)方、資源、外部因素、監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。

組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的決策是由需求或信息缺口來驅(qū)動(dòng)的。組織應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所支持或回饋的流程，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要解決的信息缺口，明確所產(chǎn)生的知識(shí)和結(jié)果將會(huì)如何使用，闡明如何描述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。

組織應(yīng)委派一個(gè)項(xiàng)目組來開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。項(xiàng)目組應(yīng)了解本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評(píng)估背景，包含在組織內(nèi)具備決策能力并了解相關(guān)信息的領(lǐng)導(dǎo)者，以及可協(xié)助制定行動(dòng)計(jì)劃和確定目標(biāo)的專業(yè)人員。

項(xiàng)目組應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)決策者明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，重點(diǎn)包括：處于風(fēng)險(xiǎn)中的特定系統(tǒng)、評(píng)估要符合目的所需達(dá)到的詳細(xì)程度、涉及的人口群體、涵蓋的危險(xiǎn)范圍及其性質(zhì)、接受審查的區(qū)域、時(shí)空分辨率、評(píng)估方法、可用資源。

設(shè)定時(shí)間跨度時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮：處于風(fēng)險(xiǎn)中的系統(tǒng)的壽命、氣候變化影響達(dá)到系統(tǒng)關(guān)鍵閾值的時(shí)間尺度、應(yīng)對(duì)影響的適應(yīng)行動(dòng)所需的籌備時(shí)間。評(píng)估危險(xiǎn)的時(shí)間跨度至少應(yīng)為30年，這是世界氣象組織規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)期限。

如有可能，應(yīng)盡早收集與處于風(fēng)險(xiǎn)中的系統(tǒng)相關(guān)的危險(xiǎn)、敏感性、暴露度、氣候變化影響、脆弱性等現(xiàn)有信息，以及適應(yīng)能力、現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理所用工具等情況。

項(xiàng)目組應(yīng)制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方案。實(shí)施方案應(yīng)涵蓋具體任務(wù)、責(zé)任和時(shí)間規(guī)劃。

 

（四）實(shí)施氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施階段主要包括篩選影響和構(gòu)建影響鏈、設(shè)定指標(biāo)、獲取和管理數(shù)據(jù)、匯總指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)成分、評(píng)估適應(yīng)能力、解釋和評(píng)價(jià)結(jié)果、分析部門間相互依存關(guān)系和獨(dú)立審查環(huán)節(jié)。

影響鏈?zhǔn)钦w風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的一個(gè)分析起點(diǎn)，有助于更好地理解、可視化、系統(tǒng)化和優(yōu)先考慮那些在系統(tǒng)中驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的因素。項(xiàng)目組應(yīng)識(shí)別并列出潛在的氣候變化影響，形成篩選記錄并在此基礎(chǔ)上建立影響鏈，每條影響鏈都應(yīng)集中于不同風(fēng)險(xiǎn)因素之間最相關(guān)的關(guān)系上。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)用指標(biāo)的目的是用定量、半定量或定性信息來估測和評(píng)價(jià)氣候變化的效果，在可行的情況下應(yīng)為每個(gè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素選擇至少一個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值可按照風(fēng)險(xiǎn)成分來進(jìn)行匯總，隨后可聚合建立綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。

獲取參考期和未來的數(shù)據(jù)十分重要?？刹捎脤＜遗袛?、測量、普查和調(diào)查、建模、氣候預(yù)測等不同方法來收集所需數(shù)據(jù)。

在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)成分的匯總為可選項(xiàng)。可使用多種定性或定量方法，也可以進(jìn)行多個(gè)階段的匯總?？蓪⒅笜?biāo)匯總以形成對(duì)每種氣候變化影響的評(píng)估，并可針對(duì)系統(tǒng)的子單位進(jìn)一步匯總指標(biāo)，隨后可進(jìn)行更進(jìn)一步的匯總形成總體評(píng)估結(jié)果。

評(píng)估適應(yīng)能力可與氣候變化影響評(píng)估并行開展或隨后開展。適應(yīng)能力有多種維度，例如組織能力、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力、生態(tài)系統(tǒng)能力。通過對(duì)組織應(yīng)對(duì)氣候變化潛在影響的能力進(jìn)行評(píng)估，可對(duì)其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及是否需要采取額外的適應(yīng)措施進(jìn)行更切合實(shí)際的評(píng)估。

解釋和評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果的目的是理解已確定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)氣候變化影響進(jìn)行優(yōu)先排序，以確定哪些方面的適應(yīng)需求最大，并考慮可能的適應(yīng)行動(dòng)和責(zé)任。

對(duì)部門間的相互依存關(guān)系進(jìn)行分析可提供額外的相關(guān)信息。同樣，如果審查不同區(qū)域，進(jìn)行跨邊界的相互依存關(guān)系分析也有助于更深入的思考。

對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行獨(dú)立審查十分有益。獨(dú)立審查可以由一位專家或一個(gè)專家小組開展的全面審查，也可以是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最顯著特征開展一系列重要的專項(xiàng)審查，還可以通過專家研討會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行陳述和評(píng)價(jià)。

 

（五）報(bào)告和傳達(dá)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定與實(shí)施適應(yīng)性戰(zhàn)略和措施的基礎(chǔ)。評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容包括背景和目標(biāo)、方法、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果、結(jié)論和建議。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可通過多種方式向目標(biāo)受眾傳達(dá)。

總的來看，ISO 14091的關(guān)鍵詞是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于改進(jìn)適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃，并為識(shí)別氣候變化適應(yīng)行動(dòng)并確定其優(yōu)先次序、實(shí)施和監(jiān)測適應(yīng)活動(dòng)提供有關(guān)信息。該標(biāo)準(zhǔn)可以作為氣候變化領(lǐng)域從業(yè)人員的指導(dǎo)性文件，適用于組織開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)也可協(xié)助金融機(jī)構(gòu)作出項(xiàng)目融資決策，幫助企業(yè)運(yùn)營對(duì)氣候變化敏感的業(yè)務(wù)部門，以及支持地方政府制定氣候變化適應(yīng)性戰(zhàn)略。