2021年3月9日，《資源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范》（GB/T 39780-2021）由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布（2021年第3號中國國家標準公告），將于2021年10月1日起正式實施。

標準制定背景

圍繞《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，我國從清潔生產(chǎn)、污染防治、節(jié)能減排、再生資源回收利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計等方面發(fā)布了一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，循環(huán)經(jīng)濟政策體系逐漸建立。突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術，生產(chǎn)者責任延伸制度在廢舊電子電器、汽車等行業(yè)得以實施，涌現(xiàn)出一批從事回收、拆解和再生資源利用的專業(yè)化企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟標準化等試點示范工作穩(wěn)步推進。

2015年5月，為深入推進簡政放權，加快政府職能轉變，國務院印發(fā)了《關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)[2015]27號），取消了49項非行政許可審批事項。其中，“資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認定”列入國務院決定取消的非行政許可審批事項目錄。2015年6月，財政部、國家稅務總局發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，極大地方便了納稅人查閱和使用；采取即征即退政策，與先征后返相比，具有稅款返還及時、操作程序簡單易行的優(yōu)點。但是在實際操作過程中，資源綜合利用企業(yè)在申請增值稅優(yōu)惠時，還是面臨一些困難，從實施情況看，總體存在返還比例低、品種覆蓋范圍有限，且未能惠及回收行業(yè)。難以享受該政策的部分原因就是資源綜合利用企業(yè)及原料和產(chǎn)品的界定存在爭議，需要制定相關標準作為支撐。

標準主要內(nèi)容

一、標準的適用范圍

本標準適用于從事資源綜合利用活動的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理服務活動的評價。

二、標準界定的術語

資源綜合利用：從事廢棄資源收集、運輸、貯存、拆解、處理、再生利用等的企業(yè)活動。

資源綜合利用企業(yè)：從事資源綜合利用活動的企業(yè)。

三、標準建立的資源綜合利用企業(yè)評價框架

本標準提出了資源綜合利用企業(yè)評價應從基本要求，生產(chǎn)規(guī)模和能力、工藝與設備，資源回收利用率和能耗，環(huán)境保護要求，質(zhì)量與管理，安全生產(chǎn)等六個方面開展。第一，基本要求方面，提出了企業(yè)在開工和竣工、原料來源選擇、主要產(chǎn)品特點、生產(chǎn)經(jīng)營及管理、項目改擴建、產(chǎn)業(yè)政策符合性、場地選址等方面的必要條件和要求；第二，生產(chǎn)規(guī)模和能力、工藝與設備要求方面，對企業(yè)采用的技術工藝先進性、用能設備先進性、項目安全性和經(jīng)濟合理性以及廠區(qū)作業(yè)面積與生產(chǎn)匹配性等方面提出了要求；第三，資源回收利用率和能耗方面，從提高企業(yè)資源回收利用效率、提高產(chǎn)品利廢性以及降低資源能源消耗等方面提出了要求；第四，環(huán)境保護要求方面，從企業(yè)對新的環(huán)境影響評價制度執(zhí)行、推行清潔生產(chǎn)、廢水廢氣及污染物排放處理、噪聲控制等方面提出了要求；第五，質(zhì)量與管理方面，從企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理體系建設、企業(yè)信息化建設、能源用水計量管理等方面提出了要求；第六，安全生產(chǎn)方面，對企業(yè)作業(yè)環(huán)境、安全設施、職業(yè)健康、安全防護、危險化學品安全使用許可等方面提出了要求。

四、標準規(guī)定的資源綜合利用企業(yè)定量評價指標示例

本標準規(guī)定了需采集企業(yè)技術人員數(shù)量、廠區(qū)面積、企業(yè)回收處理能力、綜合利用能力、營業(yè)收入等反映企業(yè)基本情況的信息和數(shù)據(jù)；根據(jù)資源綜合利用企業(yè)評價框架中提出的生產(chǎn)規(guī)模和能力、工藝與設備、資源回收利用率和能耗、環(huán)境保護要求、質(zhì)量與管理、安全生產(chǎn)等重點評價方面，采集反映或證明重點評價方面相應情況的信息和數(shù)據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面針對具體產(chǎn)品采集原料年回收量和處理量、綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售收入等數(shù)據(jù)，工藝與設備方面采集回收環(huán)節(jié)或綜合利用環(huán)節(jié)生產(chǎn)線數(shù)量、機械設備數(shù)量、檢測設備數(shù)量等生產(chǎn)階段相關的數(shù)據(jù)，能源消耗和資源消耗方面采集能耗、水耗等數(shù)據(jù)，環(huán)境保護方面采集廢水排放量、COD排放量、專職環(huán)保管理人員數(shù)量等數(shù)據(jù)，質(zhì)量與管理方面采集專職質(zhì)量管理人員數(shù)量、專業(yè)培訓人員數(shù)量、管理制度制定并執(zhí)行數(shù)量等數(shù)據(jù)，安全生產(chǎn)方面采集制定及執(zhí)行的安全管理制度數(shù)量、專職安全管理人員數(shù)量等數(shù)據(jù)。

標準實施意義

本標準旨在支撐資源綜合利用企業(yè)的界定，規(guī)范資源綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)和運營；基于企業(yè)技術工藝路線摸底、信息收集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，了解資源綜合利用技術發(fā)展趨勢、監(jiān)測資源綜合利用行業(yè)發(fā)展水平，引導資源綜合利用行業(yè)健康發(fā)展；支撐資源綜合利用行業(yè)稅收等優(yōu)惠政策的實施。其發(fā)布執(zhí)行對于促進國家發(fā)展改革委、工信部等部門“十四五”資源綜合利用相關規(guī)劃、政策的有效實施，將產(chǎn)生積極的作用。