2019年8月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布了GB/T 37813-2019《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水管理水平和提高用水效率。為了更好地使相關(guān)人員及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握該標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容,本文對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)深入的解讀。

我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28％。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提高全民節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

我國(guó)公共機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是數(shù)量多、人員集中、社會(huì)關(guān)注度高，做好節(jié)水工作，提高用水效率，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)提高節(jié)水意識(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的示范帶頭作用。隨著2013年5月《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作的通知》（國(guó)管節(jié)能〔2013〕181號(hào)）和2013年10月《水利部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)節(jié)約用水辦公室關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》（水資源〔2013〕389號(hào)）等文件的印發(fā)，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)開展了大量的節(jié)水工作，取得了顯著成效。但是由于節(jié)水管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，所以從總體上來說用水方式仍然較為粗放，用水管理水平和效率有待提高等問題還比較突出，仍有較大的節(jié)水潛力。2016年10月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家機(jī)關(guān)事物管理局等九部委聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》的通知”（以下簡(jiǎn)稱“通知”），對(duì)全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)水工作提出了更高的要求?！巴ㄖ敝忻鞔_要求公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)水管理，完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)章制度，嚴(yán)格用水設(shè)施設(shè)備日常管理，杜絕跑冒滴漏。開展節(jié)水培訓(xùn)，提高公共機(jī)構(gòu)干部職工及用水管理人員的節(jié)水意識(shí)和能力。建立完善考核獎(jiǎng)勵(lì)體系。加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，組織開展節(jié)水型單位和節(jié)水標(biāo)桿單位建設(shè)。

 

正是基于我國(guó)水資源的總體情況和全社會(huì)節(jié)水的客觀要求，發(fā)改委和水利部提出了針對(duì)公共機(jī)構(gòu)制定節(jié)水技術(shù)規(guī)范以促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水管理水平和用水效率的提高。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)并在2016年第一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃中公布，項(xiàng)目編號(hào)為：20160672-T-469。

范圍

“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理的相關(guān)術(shù)語定義、基本要求和運(yùn)行管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于公共機(jī)構(gòu)，其他提供類似社會(huì)服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行?！惫矙C(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理的相關(guān)術(shù)語，給出了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理的基本要求，同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、取水和定額、維護(hù)和保養(yǎng)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析、水質(zhì)和水處理、用水系統(tǒng)（包括：采暖、空調(diào)、凈化水、食堂、衛(wèi)浴、經(jīng)管綠化、特殊用水等）、績(jī)效評(píng)價(jià)等運(yùn)行管理的主要環(huán)節(jié)，提出了規(guī)范性要求，適用于公共機(jī)構(gòu)對(duì)其用水過程進(jìn)行管理和控制，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目的。

規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件有六個(gè)：GB24789《用水單位水計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》、GB/T29149《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》、GB/T30260《公共機(jī)構(gòu)能源資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、GB8978《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB18918《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB50736《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》。

《用水單位水計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》規(guī)定了用水單位水計(jì)量器具配備的原則、要求以及計(jì)量管理要求。

《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量的種類和范圍、計(jì)量器具配備的原則、配備要求和計(jì)量管理要求。

《公共機(jī)構(gòu)能源資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》給出了公共機(jī)構(gòu)能源資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)術(shù)語和定義、能源管理績(jī)效指標(biāo)、內(nèi)部能源資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法和外部能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法。適用于公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理者對(duì)其能源資源管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，也適用于公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理部門對(duì)不同公共機(jī)構(gòu)的能源資源管理績(jī)效水平進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了污水處理與排放相關(guān)的準(zhǔn)則。

《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》提出了采暖、空調(diào)等系統(tǒng)的循環(huán)水、補(bǔ)水以及冷凝水的有關(guān)要求。

術(shù)語和定義

為了便于理解，標(biāo)準(zhǔn)給出了公共機(jī)構(gòu)、用水管理、用水管理績(jī)效、用水管理績(jī)效指標(biāo)、用水管理績(jī)效評(píng)價(jià)等術(shù)語和定義。

節(jié)水管理water conservation management

在用水過程中，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段，以期實(shí)現(xiàn)提高用水效率的目標(biāo)的系列活動(dòng)。

節(jié)水管理績(jī)效water conservation management performance

與節(jié)水管理有關(guān)的可量化的結(jié)果。

節(jié)水管理績(jī)效指標(biāo)water conservation management performance indicator

衡量公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理績(jī)效水平的參數(shù)。

節(jié)水管理績(jī)效評(píng)價(jià)water conservation management performance evaluation

按照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對(duì)節(jié)水管理績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量、計(jì)算、比較和分析。

基本要求

標(biāo)準(zhǔn)提出了四條基本要求，主要是從資源、意識(shí)、行為等方面對(duì)公共機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，節(jié)水工作無從做起。這部分主要是要求公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作給予高度重視和實(shí)質(zhì)性參與，要求領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定節(jié)水方針和目標(biāo)、配備人力資源、賦予職責(zé)權(quán)限、進(jìn)行宣傳培訓(xùn)、自覺遵守有關(guān)用水節(jié)水的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立用水節(jié)水管理崗位、明確職責(zé)并配備相應(yīng)的資源；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守有關(guān)用水節(jié)水的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，制定適宜的節(jié)水方針和可量化的節(jié)水目標(biāo)；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并實(shí)施節(jié)水宣傳和培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地傳達(dá)節(jié)水方針和目標(biāo)、宣講節(jié)水知識(shí)和技能，提高節(jié)水意識(shí)，培育節(jié)水生活工作模式；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)制定并實(shí)施行為節(jié)水規(guī)范、張貼節(jié)水標(biāo)識(shí)和標(biāo)語。

運(yùn)行管理要求

標(biāo)準(zhǔn)從七大運(yùn)行管理的主要環(huán)節(jié)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理提出了要求，包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)、取水和定額、維護(hù)和保養(yǎng)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析、水質(zhì)和水處理、用水系統(tǒng)（具體為：采暖、空調(diào)、凈化水、食堂、衛(wèi)浴、經(jīng)管綠化、特殊用水等）、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

標(biāo)準(zhǔn)給出了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理者可以據(jù)此對(duì)自身用水管理績(jī)效作出分析和評(píng)價(jià)，掌握自身用水管理績(jī)效的變化和趨勢(shì)，從而判斷自身用水管理措施和方案的有效性，持續(xù)改進(jìn)用水管理績(jī)效，不斷提高用水效率，實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)約用水。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，公共機(jī)構(gòu)主管部門可以科學(xué)合理地對(duì)不同類型、級(jí)別和組別的公共機(jī)構(gòu)的用水管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過比較、分析和排序，可以掌握公共機(jī)構(gòu)的用水管理程度、水平及其分布情況，從而促進(jìn)同類對(duì)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)整體用水管理績(jī)效水平和能力的提高，全面提升公共機(jī)構(gòu)的用水效率。

（1）規(guī)劃和設(shè)計(jì)

在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)節(jié)水方針和目標(biāo)制定用水規(guī)劃和節(jié)水措施的同時(shí)，還應(yīng)該遵守公共機(jī)構(gòu)根據(jù)分質(zhì)用水原則，合理設(shè)置供排水和水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合理用水并且合理規(guī)劃非常規(guī)水利用，包括雨水的收集利用以及市政中水的使用。

 

（2）取水和定額

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國(guó)家和地方主管部門制定的有關(guān)取用水定額和人均水資源消耗指標(biāo)的要求，合理規(guī)劃和核算取水量，做到總量控制、定額管理得同時(shí)，還應(yīng)制定和實(shí)施切實(shí)可行的節(jié)水措施，以滿足主管部門下達(dá)的節(jié)水指標(biāo)要求。

（3）維護(hù)和保養(yǎng)

在對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)時(shí)，需要建立供水、用水管道和設(shè)備的巡檢、維修和養(yǎng)護(hù)制度，編制完整的用水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，定期對(duì)供水、用水管道和設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保證管道設(shè)備運(yùn)行完好，漏損率小于2%，嚴(yán)格杜絕跑冒滴漏和加強(qiáng)重點(diǎn)用水設(shè)備管理，并且制定并實(shí)施重點(diǎn)用水設(shè)備操作規(guī)程。

（4）計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析，一是對(duì)公共系統(tǒng)取水和外購(gòu)水進(jìn)行嚴(yán)格控制，不與家屬區(qū)以及其他用戶混用，二是公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按照GB/T29149的要求，制定用水計(jì)量管理制度，配備用水計(jì)量器具和管理人員，實(shí)施用水計(jì)量，三是應(yīng)在供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、游泳池、中水貯水池等特殊部位用水的補(bǔ)水管道上加裝水量計(jì)量?jī)x表，對(duì)補(bǔ)水量進(jìn)行計(jì)量。四是，定期對(duì)各種水量計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而分析各種水量的變化趨勢(shì)和節(jié)水潛力，五是鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采取措施對(duì)用水過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)水平衡和預(yù)警。

（5）水質(zhì)和水處理

公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行水回用時(shí)，應(yīng)采用適宜的水處理技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行處理，確保水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；利用非常規(guī)水時(shí)，應(yīng)采用必要的用水安全保障措施，確保滿足相應(yīng)用途的水質(zhì)要求；采取適當(dāng)措施減少排污水，排污水應(yīng)符合GB8978和GB18918的要求。

（6）用水系統(tǒng)

a.采暖

我國(guó)北方地區(qū)冬季供暖系統(tǒng)耗水量大，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)供暖系統(tǒng)的循環(huán)水、補(bǔ)給水進(jìn)行水量監(jiān)控和水質(zhì)管理，包括嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備巡檢、維修和養(yǎng)護(hù)制度，減少系統(tǒng)失水、杜絕人為失水；對(duì)循環(huán)水、補(bǔ)給水進(jìn)行除氧、軟化處理；嚴(yán)格控制補(bǔ)水泵和循環(huán)水泵的泄漏并采取適當(dāng)?shù)拇胧?；采取適宜的水處理方式，確保循環(huán)水的pH值符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；系統(tǒng)的補(bǔ)水量不得超過系統(tǒng)水容量的1%。

b.空調(diào)

冬暖夏熱地區(qū)的空調(diào)使用頻繁，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)空調(diào)水系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理與利用，包括采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法對(duì)冷卻循環(huán)水進(jìn)行處理，提高循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)，減少排污；空調(diào)水系統(tǒng)的補(bǔ)水量不得超過系統(tǒng)水容量的1%；對(duì)空調(diào)冷凝水進(jìn)行收集、處理和利用。

c.凈化水

有條件的公共機(jī)構(gòu)應(yīng)安裝凈化水裝置，凈水產(chǎn)水率≥60%的同時(shí)還應(yīng)該注意濃水不得直接排放，應(yīng)加裝回收利用裝置。

d.食堂

公共機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)采用節(jié)水型洗菜、洗碗設(shè)備，并且人工洗滌食物和餐具應(yīng)采用節(jié)水模式。

e.衛(wèi)浴

公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一級(jí)水效衛(wèi)生潔具配備率100%、鼓勵(lì)使用非常規(guī)水沖洗便器。

f.景觀綠化

園區(qū)景觀綠化節(jié)水管理包括優(yōu)先采用非常規(guī)水、綠化灌溉采用噴灌等高效節(jié)水方式、地面采用透水措施。

g.特殊

對(duì)于學(xué)校實(shí)驗(yàn)用水及醫(yī)院醫(yī)療用水等特殊情況的節(jié)水管理，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生宿舍的用水管理，學(xué)生宿舍和公共浴室應(yīng)采用水卡管理模式。醫(yī)院應(yīng)針對(duì)洗滌、消毒、蒸汽、水療等設(shè)備制定和實(shí)施節(jié)水操作和管理規(guī)程，加強(qiáng)制劑用水和醫(yī)療用水的管理。

（7）績(jī)效評(píng)價(jià)

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)定期評(píng)價(jià)其節(jié)水管理績(jī)效和節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)，有針對(duì)性地制定和實(shí)施持續(xù)改進(jìn)方案。公共機(jī)構(gòu)主管部門等外部機(jī)構(gòu)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)公共機(jī)構(gòu)的類型、評(píng)價(jià)需要和實(shí)際情況選擇適宜的指標(biāo)，按照公共機(jī)構(gòu)類型、規(guī)模以及所處的氣候分區(qū)對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類、分級(jí)和分組，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)比較。具體方法見GB/T30260---2013。

學(xué)校的節(jié)水管理績(jī)效指標(biāo)應(yīng)包括生均水耗指標(biāo)。醫(yī)院的節(jié)水管理績(jī)效指標(biāo)應(yīng)包括每門診人次水耗、每住院人次水耗、每住院床位水耗等指標(biāo)。其他公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水管理績(jī)效指標(biāo)應(yīng)包括人均水耗指標(biāo)。

當(dāng)選擇一個(gè)節(jié)水管理績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理績(jī)效時(shí)，可以直接進(jìn)行計(jì)算、比較和評(píng)價(jià)。當(dāng)選擇多個(gè)節(jié)水管理績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理績(jī)效時(shí)，應(yīng)依據(jù)GB/T30260-2013給出的方法進(jìn)行歸一化處理和計(jì)算。