長期以來，我國煤電產(chǎn)業(yè)在保障能源安全、服務(wù)能源電力綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。面對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)新要求，我國煤電還需在清潔降碳、高效調(diào)節(jié)等方面系統(tǒng)發(fā)力。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新一代煤電升級專項(xiàng)行動實(shí)施方案(2025—2027年)》(發(fā)改能源〔2025〕363號，以下簡稱《實(shí)施方案》)，系統(tǒng)提出了煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)指標(biāo)體系、實(shí)施路徑和保障措施，對夯實(shí)煤電兜底保障作用，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　一、全面系統(tǒng)認(rèn)識開展新一代煤電升級的重要意義

　　(一)新一代煤電升級是新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建的重要支撐

　　近年來，新能源大規(guī)模建設(shè)持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)形態(tài)向多元雙向混合電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，負(fù)荷特性逐步體現(xiàn)出柔性和產(chǎn)消型特征。在此背景下，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出“雙峰”“雙高”特征，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源不足的情況日益突出。煤電作為我國目前現(xiàn)存規(guī)模最大、技術(shù)水平最為成熟、成本相對較低且調(diào)節(jié)能力儲備較為豐富的常規(guī)電源，在保障電力供應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。面對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需求，在煤電“三改聯(lián)動”完成階段性任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快提升煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行等各方面水平，對于電力系統(tǒng)各方面均有重要意義。

　　(二)新一代煤電升級是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然選擇

　　煤電碳排放是能源領(lǐng)域主要的碳排放源之一。長期以來，我國積極推進(jìn)煤電節(jié)能改造，全國平均供電煤耗持續(xù)下降，為我國碳排放控制作出巨大貢獻(xiàn)。其中，2006~2023年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約282.2億噸，降低供電煤耗對電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為39.7%。“十四五”以來，煤電企業(yè)積極開展“三改聯(lián)動”，其中，2021~2024年煤電節(jié)能降碳改造超過3億千瓦，實(shí)現(xiàn)了在額定工況下有效降低供電煤耗的階段目標(biāo)。近兩年，在燃煤煤質(zhì)下降、新能源大規(guī)模并網(wǎng)造成煤電機(jī)組調(diào)峰的深度及頻次持續(xù)增加、機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷持續(xù)下降的背景下，煤電供電煤耗略有增長。面對該形勢，需要煤電在低負(fù)荷下有效控制供電煤耗的增長幅度，為煤電碳排放控制奠定基礎(chǔ)。此外，在持續(xù)開展節(jié)能工作的同時，需要科學(xué)有序、示范先行推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)，為電力行業(yè)碳達(dá)峰碳中和提供安全可靠的兜底技術(shù)保障。

　　二、科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)新一代煤電升級實(shí)施工作

　　新一代煤電升級工作需要科技創(chuàng)新的支撐，才能實(shí)現(xiàn)煤電技術(shù)指標(biāo)的全面升級，更需要發(fā)揮我國的體制機(jī)制優(yōu)勢，有序落實(shí)新一代煤電升級任務(wù)?！秾?shí)施方案》提出完善煤電技術(shù)指標(biāo)體系、組織開展專項(xiàng)行動、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動等重要舉措，統(tǒng)籌推動新一代煤電升級行動落地見效。

　　(一)明晰新一代煤電技術(shù)指標(biāo)目標(biāo)

　　明確的技術(shù)目標(biāo)要求是開展新一代煤電升級基礎(chǔ)，用低能耗實(shí)現(xiàn)更快更深的調(diào)峰調(diào)頻能力和更好的可靠性水平是煤電更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的終極目標(biāo)。在“三改聯(lián)動”實(shí)施基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》系統(tǒng)提出深度調(diào)峰、負(fù)荷變化速率、啟停調(diào)峰、寬負(fù)荷高效燃燒、安全可靠運(yùn)行、清潔降碳和智能運(yùn)行等方面技術(shù)目標(biāo)要求。從高效調(diào)節(jié)角度，《實(shí)施方案》要求煤電供電煤耗應(yīng)達(dá)到《燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求，且要求超超臨界、濕冷的新一代煤電試點(diǎn)機(jī)組在設(shè)計(jì)工況下供電煤耗不高于270克/千瓦時。在“三改聯(lián)動”要求最小出力35%的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》要求現(xiàn)役純凝機(jī)組最小發(fā)電出力達(dá)到25%~35%額定負(fù)荷，新建燃用煙煤的煤粉爐機(jī)組在純凝工況下力爭達(dá)到25%。針對新能源受天氣影響負(fù)荷變化速率快導(dǎo)致的電力系統(tǒng)調(diào)峰速率要求，《實(shí)施方案》要求現(xiàn)役機(jī)組負(fù)荷變化速率達(dá)到0.8%~2.5%額定功率/分鐘;新建燃用煙煤的煤粉爐機(jī)組50%及以上、30%~50%負(fù)荷力爭分別達(dá)到2.2%、1.0%額定功率/分鐘。對于清潔降碳、安全可靠、智能控制等三個方面，《實(shí)施方案》均提出明確要求，其中煤電降碳要求與《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》進(jìn)行了銜接。此外，《實(shí)施方案》針對新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組全方位提高了要求。

　　(二)科學(xué)有序開展新一代煤電升級改造

　　因地制宜、因廠制宜、因需制宜且分階段、有步驟推進(jìn)是確保新一代煤電升級專項(xiàng)行動取得實(shí)效的有力保障。從實(shí)施方式上，《實(shí)施方案》要求分省制定煤電升級專項(xiàng)行動工作方案，要求各地統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)需求、煤電機(jī)組條件和企業(yè)經(jīng)營情況等因素，合理確定本地區(qū)新一代煤電升級的時序、范圍、目標(biāo)等，制定符合區(qū)域特點(diǎn)的新一代煤電升級實(shí)施路徑圖。從實(shí)施對象看，《實(shí)施方案》要求在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負(fù)荷能力的煤電機(jī)組;在調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力的煤電機(jī)組;積極推動具備條件的現(xiàn)役機(jī)組和新建機(jī)組探索針對清潔降碳、高效調(diào)節(jié)兩類指標(biāo)分別開展示范，鼓勵開展同時滿足上述兩類指標(biāo)的新一代煤電試點(diǎn)示范;從實(shí)施途徑看，《實(shí)施方案》要求全方位推進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，包括采用煤電本身的技術(shù)創(chuàng)新，煤電低碳技術(shù)創(chuàng)新，煤電與新能源耦合創(chuàng)新，煤電與數(shù)字化智能化技術(shù)協(xié)同等。

　　(三)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動

　　煤電技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同是開展新一代煤電升級的技術(shù)保障。我國煤電機(jī)組在節(jié)能、環(huán)保、降碳等各類技術(shù)水平已全面達(dá)到世界先進(jìn)水平，新一代煤電升級在此基礎(chǔ)上深化拓展更高技術(shù)要求，需要集中產(chǎn)學(xué)研用全鏈條行業(yè)力量開展科研攻關(guān)?！秾?shí)施方案》要求發(fā)揮發(fā)電企業(yè)創(chuàng)新主體作用、裝備制造企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢、高校和研究機(jī)構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究優(yōu)勢等，在技術(shù)研發(fā)、研究咨詢、設(shè)計(jì)優(yōu)化、裝備制造等領(lǐng)域形成合力，推動產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體協(xié)同合作，盡早盡快取得突破性成果。

　　三、推動新一代煤電升級走深走實(shí)

　　政策支持和組織實(shí)施是推動新一代煤電升級落到實(shí)處的關(guān)鍵，《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重加強(qiáng)各類支持政策機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用規(guī)劃、運(yùn)行、市場、資金等手段全方位支撐新一代煤電建設(shè)，統(tǒng)籌推動新一代煤電升級工作有序推進(jìn)。

　　在資金支持方面，針對建設(shè)和改造資金不足的問題，《實(shí)施方案》提出支持符合“兩新”等條件的煤電領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項(xiàng)目;支持符合條件的燃煤發(fā)電項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，暢通“投融管退”渠道等途徑，加大煤電機(jī)組改造升級支持力度。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方面，針對試點(diǎn)示范項(xiàng)目，《實(shí)施方案》提出該類項(xiàng)目所需煤電規(guī)模在國家依據(jù)總量控制制定的煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排，支持新一代煤電升級與新能源實(shí)施聯(lián)營、鼓勵聯(lián)營的新能源項(xiàng)目優(yōu)先并網(wǎng)等。在運(yùn)行調(diào)度方面，針對煤電機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行中存在的負(fù)荷率不足等問題，《實(shí)施方案》與《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動實(shí)施方案(2025—2027年)》相銜接，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置。在市場機(jī)組方面，針對新一代煤電運(yùn)行造成的成本增加問題，《實(shí)施方案》提出鼓勵完善電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和煤電容量電價機(jī)制，合理體現(xiàn)煤電機(jī)組高效調(diào)節(jié)價值和環(huán)境價值，為煤電高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

　　總體而言，《實(shí)施方案》的出臺正當(dāng)其時、意義重大，是繼2021年煤電“三改聯(lián)動”、2024年煤電低碳化改造建設(shè)政策之后，煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的又一項(xiàng)重要政策，將有效推動我國煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任 張琳)