構(gòu)建強(qiáng)制與自愿結(jié)合機(jī)制推進(jìn)綠證消費(fèi)

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等五部門聯(lián)合對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，圍繞綠證市場(chǎng)供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制等五方面提出了17條舉措。受訪專家認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將發(fā)揮重要作用，但實(shí)施過程中可能面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

　　一、數(shù)據(jù)安全、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋

　　可再生能源綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)是由政府或第三方機(jī)構(gòu)向綠色電力核發(fā)的具有特殊標(biāo)識(shí)的電子證書，通常每1000千瓦時(shí)電量對(duì)應(yīng)1個(gè)綠證。由于電力的同質(zhì)性，上網(wǎng)后無(wú)法分辨是煤電還是綠電，故從發(fā)電側(cè)通過特殊標(biāo)識(shí)予以區(qū)分，綠證應(yīng)運(yùn)而生。

　　

　　2024年8月21日拍攝的河北省衡水市故城縣三朗鎮(zhèn)韓莊村附近的風(fēng)電場(chǎng)(無(wú)人機(jī)照片)。新華社記者 楊世堯 攝

　　2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。自此，我國(guó)試行綠證制度，以自愿市場(chǎng)為引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)逐步建立綠色電力消費(fèi)意識(shí)。此后，相關(guān)制度不斷完善。2023年8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，規(guī)定了綠證發(fā)放范圍是對(duì)全國(guó)已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

　　國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國(guó)已建立了綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)綠色電力的準(zhǔn)確溯源，綠證的唯一性和權(quán)威性進(jìn)一步凸顯，影響力和認(rèn)可度穩(wěn)步提升。

　　不過，受供需不協(xié)同影響，綠證價(jià)格不斷走低，市場(chǎng)上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估。

　　天使投資人、資深人工智能專家郭濤在接受中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)綠證市場(chǎng)還存在一些問題：“一是綠證的核發(fā)、交易和核算標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂;二是綠證的自愿認(rèn)購(gòu)機(jī)制尚未形成有效激勵(lì)，企業(yè)參與積極性不高;三是數(shù)據(jù)透明度和可靠性不足，難以準(zhǔn)確衡量和驗(yàn)證綠證的實(shí)際環(huán)境效益;四是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善，存在虛假申報(bào)、重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象;五是與國(guó)際綠證市場(chǎng)的接軌程度較低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　明確了綠證市場(chǎng)發(fā)展“時(shí)間表”

　　“《意見》在推動(dòng)可再生能源綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展方面的創(chuàng)新性和前瞻性非常明顯。”科方得智庫(kù)研究負(fù)責(zé)人張新原告訴記者，《意見》提出了建立完善的綠證交易制度和市場(chǎng)體系，這將有助于推動(dòng)可再生能源的發(fā)展和綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全和市場(chǎng)監(jiān)管的重要性，這將有助于保障市場(chǎng)的公平和透明。

　　在郭濤看來，“與以往政策相比，《意見》的亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政策引導(dǎo)相結(jié)合，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的積極性。”同時(shí)，《意見》還提出了構(gòu)建多元化的綠證應(yīng)用場(chǎng)景，拓寬了綠證的使用范圍。

　　《意見》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將發(fā)揮重要作用。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通過推動(dòng)綠證市場(chǎng)的發(fā)展，可以引導(dǎo)更多企業(yè)使用綠色電力，減少化石能源消耗，從而降低碳排放。綠證市場(chǎng)的健康發(fā)展也將促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在能源綠色轉(zhuǎn)型方面，《意見》有助于提升可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，綠證市場(chǎng)的發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　不過，上述專家表示，在《意見》實(shí)施過程中，可能會(huì)面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一可能導(dǎo)致綠證市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，影響市場(chǎng)的健康發(fā)展;數(shù)據(jù)安全問題則關(guān)乎綠證交易的公平性和透明性;市場(chǎng)監(jiān)管不力則可能導(dǎo)致市場(chǎng)失序，損害消費(fèi)者權(quán)益。

　　為了解決這些問題，《意見》從靈活滿足用戶多樣化綠色電力消費(fèi)需求角度出發(fā)，提出了完善綠證交易和綠色電力交易機(jī)制的具體舉措，包括健全綠證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、優(yōu)化綠證交易機(jī)制、完善綠色電力交易機(jī)制。

　　未來市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大

　　下一步，促進(jìn)綠證市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)是拓展市場(chǎng)規(guī)模，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)型。為了轉(zhuǎn)變綠證市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)，必須從需求端進(jìn)行調(diào)節(jié)，這包括引導(dǎo)和強(qiáng)制消費(fèi)兩個(gè)方面。對(duì)此，《意見》以構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制為核心，加快推進(jìn)綠證消費(fèi)。

　　一方面，明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求。在2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重對(duì)電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)目標(biāo)并使用綠證核算基礎(chǔ)上，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求，明確到2030年不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平;要求國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。同時(shí)，在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)，有效支撐零碳工廠、零碳園區(qū)建設(shè);推動(dòng)將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)報(bào)告體系。

　　另一方面，健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制。在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，鼓勵(lì)其他用能單位進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。明確發(fā)揮政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩(wěn)步提升綠色電力消費(fèi)水平。打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)逐年提高綠色電力消費(fèi)比例，主動(dòng)披露綠色電力消費(fèi)情況。同時(shí)，豐富綠證自愿消費(fèi)場(chǎng)景，推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電，讓電動(dòng)汽車成為真正的新能源車;推動(dòng)綠色電力消費(fèi)與建筑融合，建設(shè)一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū);推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新交易方式，為居民采購(gòu)綠證、消費(fèi)綠電提供更多便利，加大激勵(lì)力度，將綠色電力消費(fèi)納入綠色家庭、綠色出行等評(píng)價(jià)指標(biāo);研究建立以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)分檔分級(jí)標(biāo)識(shí)。

　　“未來我國(guó)可再生能源綠證市場(chǎng)將呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)則和制度將更加完善和規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制將更加成熟和健全。”張新原告訴記者，這將為行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶來深遠(yuǎn)影響，促進(jìn)可再生能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。此外，可再生能源綠證市場(chǎng)還將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如數(shù)據(jù)服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，可再生能源綠證市場(chǎng)的健康發(fā)展也將為其他領(lǐng)域帶來積極影響，如環(huán)保、交通等領(lǐng)域的綠色發(fā)展將得到進(jìn)一步推動(dòng)。

　　(中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 白雪)

　　如何走出綠證市場(chǎng)供需失衡困境?

　　◎ 白雪

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，其中特別強(qiáng)調(diào)，要“激發(fā)綠證消費(fèi)需求”。我國(guó)綠證市場(chǎng)長(zhǎng)期以來面臨“供給熱、消費(fèi)冷”的困境，如何真正激活市場(chǎng)需求，使其成為可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，備受關(guān)注。

　　在全球能源結(jié)構(gòu)加速向清潔化轉(zhuǎn)型的背景下，綠證作為可再生能源電力的環(huán)境屬性憑證，已成為國(guó)際通行的綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

　　我國(guó)作為全球最大的可再生能源裝機(jī)國(guó)，2024年風(fēng)電、光伏利用率均保持在95%以上，綠電交易電量同比增長(zhǎng)235%，達(dá)2336億千瓦時(shí)。然而，與龐大的供給相比，綠證的市場(chǎng)化消費(fèi)仍顯不足。2024年，全國(guó)綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)，但只占到總核發(fā)量的不到10%。

　　與此同時(shí)，受供需不協(xié)同的影響，綠證價(jià)格不斷走低，市場(chǎng)上綠電的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2022年到2024年上半年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的綠證交易均價(jià)從每張28.10元降到了每張9.6元。而到了2024年年底，綠證市場(chǎng)價(jià)格則驟降到了每張0.9元左右。

　　對(duì)此，《意見》從多個(gè)層面發(fā)力，激發(fā)綠證消費(fèi)需求，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。不僅提出構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，還鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠色電力，將綠色電力消費(fèi)納入綠色家庭等評(píng)價(jià)指標(biāo)，這將進(jìn)一步拓展綠證的消費(fèi)群體，釋放市場(chǎng)潛力。

　　在完善綠證交易機(jī)制上，《意見》同樣給出了極具針對(duì)性的舉措。通過健全綠證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)并研究建立價(jià)格指數(shù)，能夠引導(dǎo)綠證價(jià)格合理反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值。優(yōu)化綠證交易機(jī)制，完善全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易體系，推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議，這些措施將提升綠證交易的活躍度與規(guī)范性，降低交易成本，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體參與綠證消費(fèi)的意愿。

　　盡管新政亮點(diǎn)頗多，但綠證市場(chǎng)的消費(fèi)端仍面臨多重挑戰(zhàn)。

　　一是企業(yè)認(rèn)知不足，消費(fèi)意愿偏低。目前，許多企業(yè)對(duì)綠證的價(jià)值認(rèn)知仍停留在“自愿環(huán)保行為”層面，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。例如，部分制造業(yè)企業(yè)認(rèn)為綠證會(huì)增加成本，而非提升品牌溢價(jià)或滿足國(guó)際供應(yīng)鏈要求。

　　二是價(jià)格機(jī)制尚未完全市場(chǎng)化。當(dāng)前，綠證交易價(jià)格受政策影響較大，未能充分反映市場(chǎng)供需關(guān)系。例如，部分地區(qū)的綠證價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際水平，導(dǎo)致企業(yè)缺乏購(gòu)買動(dòng)力。

　　三是與碳市場(chǎng)的銜接仍待明確。《意見》雖提及綠證與碳市場(chǎng)的協(xié)同，但尚未明確綠證是否可作為碳減排憑證進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)。目前，僅北京、天津、上海等地方碳市場(chǎng)允許綠證抵扣部分碳排放，全國(guó)性規(guī)則缺失導(dǎo)致企業(yè)觀望情緒濃厚。

　　因此，要讓綠證從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，需從政策設(shè)計(jì)、金融支持、提升國(guó)際影響力等方面發(fā)力，包括政策強(qiáng)制性與激勵(lì)性并舉、金融工具創(chuàng)新降低企業(yè)成本、加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)等。同時(shí)，還需加大對(duì)綠證政策的宣傳力度，提升經(jīng)營(yíng)主體對(duì)綠證的認(rèn)知與理解，營(yíng)造主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。