《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)頒布20年以來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展取得舉世矚目的成就，裝機(jī)總量與發(fā)電量實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，技術(shù)水平全球領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

　　在日前舉行的“中華人民共和國(guó)可再生能源法頒布20周年”主題活動(dòng)上，多位與會(huì)專家指出，當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，我國(guó)電力需求增長(zhǎng)催生萬(wàn)億市場(chǎng)，新能源先進(jìn)技術(shù)不斷落地應(yīng)用;另一方面，消納矛盾、電網(wǎng)靈活性不足、市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題依然突出。在此背景下，《可再生能源法》的修訂工作正持續(xù)推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)、推動(dòng)可再生能源繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障與制度支撐。

　　20年發(fā)展成果豐碩

　　截至去年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到18.89億千瓦，是2005年的15.46倍，年裝機(jī)占比連續(xù)兩年超過(guò)累計(jì)裝機(jī)的一半，提前6年完成2030年總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦的目標(biāo)。2024年我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，是2005年的8.62倍，占總發(fā)電量比重35.2%。其中，風(fēng)光發(fā)電合計(jì)1.83億千瓦時(shí)，占總量近19%，和去年三產(chǎn)用電量基本持平。

　　“過(guò)去20年，我國(guó)可再生能源取得了舉世矚目的發(fā)展成就。而《可再生能源法》的頒布，是我國(guó)可再生能源發(fā)展歷程中一個(gè)重要里程碑。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏指出，《可再生能源法》是保障中國(guó)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)法律，是推動(dòng)可再生能源發(fā)展的根本保障。

　　《可再生能源法》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)可再生能源法的要求，推動(dòng)主要法律制度落細(xì)落實(shí)。多年來(lái)，可再生能源政策體系不斷完善，資源調(diào)查和規(guī)劃制度有力落實(shí)，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)強(qiáng)化。如今我國(guó)可再生能源技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到全球領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。

　　潘慧敏表示，當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展正面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求?？稍偕茉窗l(fā)展定位正從補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽刻娲茉?，未?lái)還將實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量的存量替代。

　　新形勢(shì)賦予新任務(wù)

　　新形勢(shì)下，可再生能源發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“預(yù)計(jì)2060年我國(guó)電力需求將達(dá)到24萬(wàn)億度，新能源將成為增量主體，催生萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)空間。同時(shí)，虛擬電廠、鈉離子電池技術(shù)落地，儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，為新能源消納提供了解決方案。”中國(guó)能源研究會(huì)理事長(zhǎng)史玉波指出：“另一方面，消納矛盾依然突出，部分地區(qū)存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，電網(wǎng)靈活性不足，制約著新能源的接入。市場(chǎng)機(jī)制也亟待完善，新能源參與電力市場(chǎng)的收益保障機(jī)制需優(yōu)化，綠電交易、碳市場(chǎng)銜接需深化。此外，外部壓力倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需提升全球的競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　潘慧敏指出，新能源仍需提高自身性能，才能實(shí)現(xiàn)安全可靠替代。這需要加快推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型新能源技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)友好型新能源電站、提升發(fā)電預(yù)測(cè)精度，讓新能源“立起來(lái)、靠得住”。但近兩年新能源整體消納壓力開始顯現(xiàn)。同時(shí)，新能源用地管控政策收緊，未來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、高比例發(fā)展仍然面臨比較嚴(yán)峻的用地保障難度。另外，如何在市場(chǎng)化條件下讓新能源繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需持續(xù)探索。

　　“在新要求背景下，原有《可再生能源法》亟需修訂。”潘慧敏進(jìn)一步指出：“一方面，原有的部分條款已經(jīng)落后。例如，新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)、全面進(jìn)入市場(chǎng)，原有的固定電價(jià)補(bǔ)貼和全額保障收購(gòu)政策不再適應(yīng)目前的要求。另一方面，已被證明成功的一些政策措施，須通過(guò)法律的形式予以固化。例如可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、可再生能源綠色電力證書。”

　　修法工作持續(xù)推進(jìn)

　　“修訂《可再生能源法》是對(duì)《中華人民共和國(guó)能源法》配套法規(guī)政策文件的完善。”國(guó)家能源局法制和體制改革司副司長(zhǎng)梁志鵬指出，要完善《可再生能源法》對(duì)可再生能源占能源消費(fèi)比重目標(biāo)的細(xì)化和考核。明確省級(jí)人民政府及能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶等主體的法定責(zé)任。建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)制度，并將綠色能源納入碳排放核算范圍。同時(shí)，也要完善支持可再生能源電力開發(fā)利用的制度。

　　“《可再生能源法》的修訂，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，為今后可再生能源發(fā)展提供新的制度安排和法律保障。”中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)史立山指出，如今可再生能源面對(duì)的挑戰(zhàn)主要是風(fēng)光的波動(dòng)性。先前這一波動(dòng)可以用傳統(tǒng)能源補(bǔ)償，但伴隨新能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)能源補(bǔ)償效果有限，儲(chǔ)能作用正不斷提升。因此，合理引導(dǎo)儲(chǔ)能發(fā)展應(yīng)成為《可再生能源法》修訂的著力點(diǎn)之一。此外，《可再生能源法》也應(yīng)該更加重視市場(chǎng)機(jī)制作用，能夠充分調(diào)動(dòng)發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)積極性，構(gòu)建可再生能源規(guī)?；玫墓芾眢w制。

　　“目前，《可再生能源法》的修訂已經(jīng)列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，國(guó)家能源局按照全國(guó)人大環(huán)資委統(tǒng)一安排，在前期專題研究基礎(chǔ)上開展起草工作。”潘慧敏表示，要通過(guò)修法工作進(jìn)一步凝聚共識(shí)、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、破除體制機(jī)制障礙、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展。“國(guó)家能源局基于前期研究，已經(jīng)形成了修法的初步成果，下一步將繼續(xù)配合全國(guó)人大環(huán)資委做好重大問(wèn)題研究，高質(zhì)量起草修法建議稿。”